一、“两个细则”政策背景
近年来，新能源装机规模持续快速增长，其间歇性、波动性的特性带来的电力实时平衡问题日益突出，电网调度运行困难越来越大，部分区域弃风弃光严重。为规范新形势下的电力系统并网运行管理和电力辅助服务管理，持续推进新能源消纳，缓解电网运行压力，自2019年起，各区域电力监管机构在国家能源局《电力并网运行管理规定》、《电力辅助服务管理办法》的基础上，结合本地区电力系统实际情况和电力市场建设要求，先后制定并发布了《电力并网运行管理实施细则》和《电力辅助服务管理实施细则》（以下简称“两个细则”）。
二、各区域“两个细则”对风光功率预测考核内容
为了保障电力系统安全、优质、经济运行，助力新能源电力消纳，国家能源局发布的《电力并网运行管理规定》要求电力调度机构对发电侧并网主体新能源功率预测偏差进行考核，各区域监管局可根据当地实际情况约定不同考核标准。我们收集整理了东北监管局、华北监管局、华东监管局、华中监管局、南方监管局和西北监管局发布且正在执行的“两个细则”文件（本文暂不涉及省级能源监管办发布的“两个细则”），对其中的风电场、光伏电站功率预测考核标准进行比较，以期对能源气象服务产品的设计提供一定的参考依据。
1. 东北监管局
东北监管局目前正在执行的两个细则版本为《关于印发<东北区域发电厂并网运行管理实施细则>和<东北区域并网发电厂辅助服务管理实施细则>的通知》（东北监能市场【2020】113号），新版“两个细则”正处于修订阶段。
下表为东北监管局“两个细则”文件对风光功率预测的考核内容，包含短期功率预测准确率和合格率两个指标的考核。文件中对风电场的功率预测准确率要求较光伏电站低，这与风电项目发电利用小时数高于光伏项目一倍，实际出力较多这个情况有一定关系。
2. 西北监管局
西北监管局目前正在执行的两个细则版本为《国家能源局西北监管局关于印发<西北区域发电厂并网运行管理实施细则>及<西北区域并网发电厂辅助服务管理实施细则>的通知》（西北监能市场【2018】66号），新版“两个细则”正处于修订阶段。
下表为西北监管局“两个细则”对风光功率预测的考核内容，发电企业向调度机构报送短期功率预测、超短期功率预测两类数据文件，调度机构根据准确率指标按月进行考核。公开信息显示，甘肃省2019年超短期调和准确率平均值为43.11%，这意味着一个装机容量为100MW（10万千瓦）的风电场，单日考核分数为4.78分，月考核分数为143.5分（假设每天都被考核，按30天计），将导致14.35万元的考核罚款。另外，西北监管局在文件中规定了该项目考核分数上限为100分/万千瓦。
3. 南方监管局
南方监管局目前正在执行的两个细则版本为《关于印发<南方区域电力并网运行管理实施细则><南方区域电力辅助服务管理实施细则>的通知》（南方监能市场【2022】91号）。
下表为南方监管局新版“两个细则”对风光功率预测的考核内容，相比其他区域的文件多了0-240小时的中期功率预测的准确率指标考核。从考核标准上看，一个装机容量100MW（10万千瓦）风电场的超短期功率预测降低10个百分点，将被考核20万千瓦时的电量。
4. 华中监管局
华中监管局目前正在执行的两个细则版本为《华中能源监管局关于修订华中区域两个细则部分条款的通知》（华中监能市场【2021】270号）。
下表为华中监管局新版“两个细则”对风光功率预测的考核内容，与其他地区相比差异较大的是华中地区采取日统计、日考核方式。文件对光伏电站的准确率要求很高，超短期功率预测第4小时的准确率要大于等于90%，考核标准同样也很高（风电场考核小时数为1小时，光伏电站为1.5小时）。一个装机容量为100MW（10万千瓦）光伏电站当日超短期功率预测降低10个百分点，将被考核1.5万千瓦时的单日电量，而2020年华中地区光伏发电利用小时数为959小时，日平均仅为2.6小时，考核费用占比接近6%。另外，文件针对风电场的短期功率预测提供了相关性系数考核指标，供各省调度机构根据实际情况选用。
5. 华东监管局
华东监管局目前正在执行的两个细则版本为《关于修订印发<华东区域并网发电厂辅助服务管理实施细则>和<华东区域发电厂并网运行管理实施细则>的通知》（华东监能市场【2020】147号），新版“两个细则”正处于模拟运行阶段（已于2022年6月19日完成公开意见征求）。
下表为华东监管局新版“两个细则”对风光功率预测的考核内容，同样按日进行准确率指标的计算、考核，每月短期预测和超短期预测考核费用之和最大限值为当月全厂发电量的1%。文件对风电场和光伏电站的准确率要求一致，但光伏电站的考核标准较低（风电场考核小时数为0.2小时，光伏电站为0.1小时）。另外，华东地区对风光发电企业月均发电功率预测准确率达到或超过一定标准的，提供补偿费用激励。
6. 华北监管局
华北监管局目前正在执行的两个细则版本为《华北能源监管局关于印发华北区域并网发电厂“两个细则”（2019年修订版）的通知》（华北监能市场【2019】254号），并于2021年11月19日对“两个细则”中部分条款进行过修订（华北监能市场【2021】197号）。新版“两个细则”已于2022年9月23日完成公开意见征求。针对蒙西区域风电、光伏发电并网调度的特殊情况，华北监管局于2019年3月19日印发《内蒙古电网风电场并网运行管理实施细则》及《内蒙古电网光伏发电站并网运行管理实施细则》（华北监能市场【2019】122号）。下文将分别梳理华北区域“两个细则”和内蒙古电网新能源“两个细则”对风光功率预测的考核内容。
（1）华北区域
下表为华北监管局“两个细则”对风光功率预测的考核内容，与其他地区文件相比，华北地区要求发电企业提供次日0时至168小时的中短期功率预测，但仅考核次日（0时-24时）的功率预测准确率。从并网主体上看，风电场和光伏电站的准确率要求和考核标准均保持一致。
（2）内蒙古电网
下表为内蒙古“两个细则”对风光功率预测的考核内容，与东北区域类似，内蒙古电网即考核发电企业短期功率预测和超短期功率预测的准确率，也考核合格率。风电场的功率预测准确率要求相较华北区域稍低一些，但考核标准大幅提高，考核小时数由0.4小时变为1小时，考核难度加大。
三、总结
在“双碳”目标驱动下，南方监管局是最快更新“两个细则”管理要求的电力监管机构，华东监管局和华北监管局的新版“两个细则”已完成公开意见征求，其他区域“两个细则”文件仍在修订中。
在这六个区域的“两个细则”中，以西北区域的管理最为严格，目前仍保留单点偏差的考核。单点偏差相较均方根误差或平均绝对误差的考核难度更大，每出现一个时刻的预测值和实发功率偏差超过标准即会产生考核，没有了均方根误差计算时的平均效应，这与西北区域内的新能源装机容量、负荷鲁棒性控制难度高有很大关系。此外，西北地区幅员辽阔、气象观测站稀疏、因昼夜温差大易出现局地阵风，导致较低的风功率预测准确率，从而对当地电网的调度产生更大的困难。公开信息显示，甘肃风电场2020年考核及分摊补偿费用占项目结算电费的比例接近20%，月平均单位容量考核罚款达1400元/MW。
从华东、华北监管局目前已完成公开意见征求的“两个细则”文件中可以看到功率预测考核指标在逐渐趋严，华东区域的短期功率预测准确率将从现阶段的80%上升至90%以上，超短期功率预测准确率将上升至95%以上。随着新能源装机容量进一步提升，以及跨区域对外输电通道和跨区电力现货交易市场陆续投运，可以预见的是，其他区域的政策跟上只是时间问题。新能源发电企业为了维持正向的投资回报比、减少考核罚款将更依赖于准确的风光功率预测，而更高时空分辨率、更高准确率的气象预测服务是重中之重，这对大部分气象服务企业来说显然是一个值得深入研究和思考的机会。
文章多有疏漏之处，请大家多批评多指教，各区域监管局最新版“两个细则”文件可在气象服务人读者群获取。
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