问AngularJS + JSON + Jackson处理特殊字符

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我需要像这样发送一个JSON，例如

{
    "key" : "Title",
    "value" : "TEST & TEST"
}

我得到了解析错误，因为'&‘。在发送JSON之前，我尝试对值执行encodeURIComponent。该值如下所示：

"TEST%20%26%20TEST"

但我仍然收到错误，可能是因为'%‘也是一个无效字符。那么我该如何处理这些字符呢？

编辑：

我得到“VALUE_STRING中未预期的end-of-input”，但仅当我发送&时(这变成了%26)。我发送%20没有问题。可能是什么？！