陈志刚｜专家解读：数据基础设施的概念、定位、边界初探

核心观点：数据基础设施与数据基础制度，共同组成了数据资源开发利用的两大基础，数据基础设施承载数据基础制度在数字空间的映射，为数据基础制度的运行和落地提供载体、工具和支持，同时数据基础制度作为数据基础设施的顶层设计，为数据基础设施的建设和运行提供制度、规则和治理需求，这两者互为基础支撑，共同组成了数据资源开发利用的基础设施。

陈志刚认为，数据基础设施的提出，某种程度上是一种制度规则在数字空间实现载体化、对象化和具体化的一种积极探索，一项软基础数据基础制度，一项硬基础数据基础设施，两手抓两手都要硬，符合我国改革开放以来的成功经验所提供的道路。

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一 数据基础设施的概念

国家数据局局长刘烈宏指出：根据业界初步研究来看，数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，在网络、算力等设施的支持下，面向社会提供一体化数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障服务的一类新型基础设施，是覆盖硬件、软件、开源协议、标准规范、机制设计等在内的有机整体。

我们可以看到，数据基础设施是一个体系，不能简单理解为是一个类似通信网络的物理设施，这有点像互联网，因为也有人把互联网称之为人类社会的基础设施，特别是开源协议，有点类似互联网的 TCP/IP 协议，也包含有软硬件标准规范和各类互联网参与者协同的机制，以上只是做个简单类比，我想现在的数据基础设施肯定兼顾在现有网络体系之上的设施。

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二 数据基础设施的定位

数据基础设施被定位为新型基础设施。

所谓新型基础设施，主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，以数据基础设施的概念看，其应该被归类为信息基础设施，也就是说是在通信网络基础设施、新技术基础设施、算力基础设施基础上，专门衍生出来，提供“一体化数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障服务”的基础设施。

数据基础设施是一种落实数据基础制度的数字治理载体。数据基础设施是数据基础制度的数字载体，是实现数据基础制度在数字空间落地、实现数据有效治理的治理工具，是一种数据基础制度在治理理念、治理方式、治理工具和治理能力上的创新实践，陈志刚认为，这是政府对数据资源和数据要素市场实现有效治理的重要举措和现代化治理工具。

数据基础设施也是一种服务数据要素市场公共基础设施。陈志刚分析认为，数据基础设施是政府面向数据资源开发利用、数据要素市场建设所提供的一种公共性的基础设施，对任何市场主体提供非排他的接入服务，就像高速公路，任何人都有使用的权利，也像通信网络设施为公众提供普遍接入服务一样，提供数据资源和数据要素的运载存算管服务。

数据基础设施在很大程度上符合《公共基础设施政府会计准则第 5 号》有关公共基础设施的定义：是指政府会计主体为满足社会公共需求而控制的，同时具有以下特征的有形资产：

（一）是一个有形资产系统或网络的组成部分；

（二）具有特定用途；

（三）一般不可移动。

其中市政、交通、水利都属于此类，数据基础设施也可以归为此类，并解决其确认、计量等问题，为各级政府投资建设解除制度上的制约。

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三、数据基础设施的边界

更加国家数据局局长刘烈宏的演讲全文，我认为数据基础设施是与网络基础设施、算力基础设施和新技术基础设施并列的第四类信息基础设施。

数据基础设施从能力角度，主要提供数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全支撑，具体而言如下：

数据汇聚：对多源、多维数据进行高效接入、可信登记、精准确权。

数据处理：提供高效便捷、安全可靠的数据要素存储、计算、分析。

数据流通：通过数据空间、隐私计算、区块链、数据脱敏、数据沙箱等技术，提供可信的数据共享、开放、交易环境。

数据应用：为数据应用方提供通用化的智能决策、辅助设计、智慧管理等能力。

数据运营：通过一系列技术工具和规则手段的协同联动，保障清算结算、审计监管、争议仲裁等一系列公共服务高质量发展。

数据安全：通过隐私保护、数据加密、数字身份等技术手段，建立贯穿数据生命周期全流程数据安全保障体系。

我们需要理解，网络、算力、都是数据基础设施的底座。通过上面的精简，我们可以看到，数据基础设施发挥的是基础作用，比如对于数据流通提供的是可信的数据共享、开放、交易环境，并不涉及具体的流通交易。

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四、数据基础设施的体系构成

数据基础设施，我个人认为其架构参考模型还是要走向开放互联，有点像互联网，或者说数据基础设施是互联网的一个应用，也是通信网络基础设施、算力基础设施和新技术基础设施融合的一个应用。

数据基础设施的接入者在本组织内部有自己的私域数据基础设施（不叫局域，是因为我认为数据处理者拥有数据的处理权，是一种私权，而非简单的局域的概念），通过接入公共数据基础设施实现与其他组织的数据交换共享，每个私域局域数据基础设施都是整个数据基础设施上的一个节点。

所有能够产生数据和消费数据的数字系统都是数据的供需者。这样我们就看到，开源协议就变得非常重要，一个开放的、简洁的、灵活的开放互联协议，是实现各类异构复杂私域数据基础设施互联互通的基础，其实这方面目前业内有一些对数字对象/数据对象进行管理互联的协议可以借鉴，例如 DOA 里面的 Handle 协议和 DOIP 协议。我想，这是下一步数据基础设施需要突破的关键和重点之一。

自然，一个开放互联的数据基础设施离不开路由、交换、安全、寻址等等网络互连的组件和能力，在这个过程中，区块链技术将发挥极其重要的作用。

数据基础设施是一个新的概念，从概念提出到落地还有一段路要走，其概念的提出，是我国数据基础制度深化建设的一个标志，必将进一步促进数据要素市场体系建设。