县级土地资源调查生产成本定额

目 次

前言..................................................................... Ⅱ

引言......................................................................Ⅲ

1　范围

2规范性引用文件

3符号、代号和缩略语

4总则

4.1测算原则

4.2要求

4.3难度等级

4.4编制方法

5成本测算

5.1成本构成

5.2直接成本

5.3单位面积生产定额

6计算方法

6.1单位面积生产成本

6.2县级土地资源调查生产成本

附录A（资料性附录）全国县级辖区单位面积图斑数量分档统计表

附录B（资料性附录）成本定额测算案例

附录C（资料性附录）全国县级辖区面积分档统计表12

附录D（资料性附录）单位面积生产成本定额查询表13

参考文献

前 言

本定额标准按照GB/T 1.1―2009给出的规则起草。

本定额标准的附录A、附录B、附录C、附录D为资料性附录。

本标准由中华人民共和国国土资源部提出。

本标准由全国国土资源标准化技术委员会（SAC/TC 93）归口。

本标准起草单位：中国土地勘测规划院、国土资源部地籍管理司（不动产登记局）、福建省土地学会。

本标准主要起草人：

本标准参加编制人员：

引 言

自1986年第一次全国土地资源调查（详查）以来，围绕土地资源开展的各级、各类调查工作不断深入，特别是在第二次全国土地调查实施过程中，国务院颁布了《土地调查条例》（第518号令、2008年2月8日），明确了土地调查工作是国家法定的一项重要制度。为加强土地资源调查项目资金管理，规范项目预算编制，促进土地资源调查工作持续、健康发展，保证调查成果质量，特编制本定额标准。

本定额编制以遵循土地资源调查生产成本构成的基本规律为宗旨，在结合技术进步与土地调查继承性特征的前提下，坚持客观性与普适性，以实际生产投入人工天、仪器设备与材料消耗的统计平均值为基础，经调研 分析与实证修订得出各生产单元成本定额的量化值。本定额标准没有包含遥感影像数据采购和权属调查费用、及第三方质量监理、招标、验收等非生产成本。

县级土地资源调查生产成本定额

1范围

本定额标准规定了县级土地资源调查生产成本定额，包含调查的内容、生产单元、生产阶段、难度等级的划分和生产成本的构成及比例，并给出了成本定额的计算方法。

本定额标准适用于以航天遥感影像数据（以下简称“遥感影像”）为基础开展的县级全图斑土地资源调查生产成本测算。采用其他遥感数据源及需要实测或收集更高精度控制数据时，可参照相关标准测算。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T14950—2009摄影测量与遥感术语

TD/T1010—2015土地利用动态遥感监测规程

TD/T1014—2009第二次全国土地调查技术规程

TD/T1016—2007土地利用数据库标准

3符号、代号和缩略语

3.1

F：遥感影像空间分辨率，单位：m。

3.2

G：单位面积图斑个数（密度），单位：个/km2。

3.3

K：遥感影像成像宽度，单位：km。

3.4

PD：地形坡度，单位：度（°）。

3.5

Hi：各类消耗材料定额，单位：元/工天。

3.6

Pi：不同生产岗位人员配置定额，以相对比例值表示。

3.7

Ri：相应生产岗位人员人工成本定额，单位：元/人工天。

3.8

Zi：各类仪器设备折旧定额，单位：元/工天。

3.9

数字正射影像图Digital Orthophoto Map (DOM)

经过正射投影改正的影像数据集。

[GB/T 14950—2009，成果6.26]

4总则

4.1编制原则

以现阶段土地资源调查生产的平均先进水平、保证成果质量与经济合理为原则。

4.2要求

依据生产活动三要素（劳动力、劳动工具及劳动对象）在土地资源调查必备生产流程中成本构成的基本规律，测算成本定额满足普遍适用性与可操作性。

4.3难度等级

根据影响生产工作量的主要因素：地类图斑密度（包括线状地物，参见附录A）、地形坡度、遥感影像分辨率和成像宽度，将实际生产难度综合划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五个等级，依次采用阈值表示相应工作量定额。

4.4编制方法

以单位面积生产工作量定额测算为基础，开展生产单元分解、指标量化、调研样本统计分析、实证修订和成本定额计算。

5成本测算

5.1成本构成

县级土地资源调查生产成本包括直接成本、间接成本和期间费用，成本费用所占比例分别为84%、4%和12%。

5.1.1直接成本包括劳动力消耗、仪器设备消耗、材料消耗等。

5.1.2间接成本包括增值税、劳动保护费、投标费等。

5.1.3期间费用包括管理费用、销售费用、财务费用等。

5.2直接成本

直接成本为准备阶段、生产阶段、成果整理编制阶段的成本之和，各阶段成本所占比例分别为5%、80%和15%。

5.2.1准备阶段为一个综合单元，主要包括组织准备、技术准备、资料准备等。

5.2.2生产阶段分为五个独立的单元模块，包括DOM生产、信息提取、地类调查、数据库建设和图件编制。

5.2.3成果整理编制阶段为一个综合单元，主要包括成果整理、报告编制、图件打印、成果验收准备、成果修整完善等。

5.3单位面积生产定额

由单位面积生产工作量定额、生产岗位人员配置定额、生产岗位人员人工成本定额、仪器设备折旧定额和材料消耗定额五部分组成。

5.3.1 DOM生产难度等级和DOM生产工作量定额

难度等级依据影像分辨率和幅宽两项主要影响因素综合确定，见表1-1。

DOM生产主要工作内容：以高精度影像控制点和数字高程模型（digitalelevation model,DEM）等控制资料为基础，以县级辖区为单位，采用最新遥感影像制作土地利用数字正射影像图,工作量定额见表1-2。

表1-1 DOM生产难度等级

表1-2 DOM生产工作量定额

5.3.2信息提取工作量定额

难度等级主要依据单位面积图斑密度确定，见表2。

信息提取主要工作内容：在DOM基础上，套合最新土地调查数据库进行逐图斑比对，开展全地类内业判读，提取数据库地类与遥感影像地物特征不一致的图斑范围，并预判土地利用类型。

采用全色影像数据进行信息提取时，可相应增加不超过10%的工作量。

表2信息提取工作量定额

5.3.3地类调查难度等级和工作量定额

难度等级依据单位面积图斑密度和坡度分级数据库综合确定，见表3-1。

地类调查主要工作内容：在信息比对与图斑提取的基础上，结合相关资料制作地类调查工作底图；开展地类实地调查；完成调查成果数据编辑整理工作。

除依据表3-1的主要影响因素外，表3-2工作量定额涉及高原、高危地区或在指定工期情况下遇高温、高寒等特殊天气条件时，可依据调查区有关规定适当调整。

表3-1地类调查难度等级

表3-2地类调查工作量定额

5.3.4数据库建设工作量定额

难度等级主要依据单位面积图斑密度确定，见表4。

数据库建设主要工作内容：县级土地调查数据库建设包括数据整理与处理、数据入库、数据库质检、数据汇总等4项工作内容。其中，数据整理与处理包括原始数据收集、软硬件设备准备、数据规范化整理、图形数据采集和属性数据采集等内容；数据入库包括属性数据录入、拓扑关系建立、按照数据库建设技术要求构建数据分层，建立县级土地调查数据库；数据库质检要开展数据库质量检查并修改空间数据错误；数据汇总指利用数据库成果汇总数据并形成规范的汇总报表。

表4数据库建设工作量定额

5.3.5图件编制工作量定额

难度等级主要依据单位面积图斑密度确定，见表5。

图件编制指县(乡)土地利用图编制。主要工作内容：地图设计、资料收集、整理与分析、制图区域土地利用特征分析、确定选取指标、生成数学基础（包括图廓、坐标网等）、加工增补现势资料，重新设计图层、由数据向图层的归化（即地图要素分层），地类图斑综合取舍、重新编辑属性、重新建立拓扑关系，要素编绘、数据图形化及图形间的关系处理，符号化，绘制图例、地图整饰，样图打印输出、检查修改。

表5图件编制工作量定额

5.3.6生产岗位人员配置和人工成本定额

生产岗位人员配置定额与人工成本定额是依据当前土地资源调查生产技术流程及相应费用投入的平均值测算的，见表6-1、表6-2。使用时各地可结合经济发展水平，参照国家统计局行业平均工资变化幅度同比调整。

表6-1生产岗位人员配置定额（P）

表6-2生产岗位人员人工成本定额（R）

单位：元/工天

5.3.7仪器设备折旧定额

仪器设备人均占有率和原值是以可满足常规生产的通用仪器设备配置比例与市场价格确定的，见表7。

折旧年限依据相关规定为3年，每年以250工天计算。

单位折旧=原值÷（250×3）×人均占有率

折旧=单位折旧×岗位人员配置定额

表7仪器设备折旧定额（Z）

5.3.8材料消耗定额

材料消耗定额依据市场价格确定。其中，住宿费、伙食费、交通费参照国家有关标准测算，见表8。

实际地类调查期间住宿费不足时，可按调查区生产人员相应住宿费标准适当调整。

表8材料消耗定额

6计算方法

6.1单位面积生产成本

6.1.1生产单元单位成本=人工成本+仪器设备折旧成本+材料消耗成本，

即∑Pi×Ri+ ∑Zi+∑Hi………………（1）

6.1.2生产阶段成本=∑生产单元单位成本

6.1.3直接成本=生产阶段成本÷0.80

6.1.4单位面积生产成本=直接成本÷0.84

6.2县级土地资源调查生产成本

6.2.1县级土地资源调查生产成本=单位面积生产成本×调查面积（km2）

成本测算案例参见附录B。

6.2.2以阈值表示的工作量定额，测算时可根据具体因素影响程度在相应阈值范围内取值；难度等级可按照区域面积平均值或单位面积量值确定。

6.2.3当县级辖区面积≤400km2时，成本定额可作适当调整，增加幅度一般不超过20%（参见附录C）。

6.2.4生产阶段成本可根据实际生产单元组合计算。单位面积生产成本定额查询表参见附录D。

附录A

（资料性附录）

全国县级辖区图斑密度分档统计表

附录B

（资料性附录）

成本定额测算案例

设某县土地资源调查项目面积为1000km2，各生产单元难度等级均为Ⅲ级，生产成本计算过程如下（保留2位小数）：

B.1单位面积生产成本

B.1.1生产单元单位成本

B.1.1.1 DOM生产单位成本

Ⅲ级工作量定额阈值见表1-2。

下限值=0.00192×[370+0.25×444+0.08×573+(21.28+266+2.66)+6.65] =1.58（元/km2）

上限值=0.00374×[370+0.25×444+0.08×573+(21.28+266+2.66)+6.65]=3.08（元/km2）

单位生产成本为1.58～3.08（元/km2）。

B.1.1.2信息提取单位成本

Ⅲ级工作量定额阈值见表2。

下限值=0.0476×[367+0.27×448+0.07×578+(14.30+26.8+2.68)+6.7]=27.56（元/km2）

上限值=0.0579×[367+0.27×448+0.07×578+(14.30+26.8+2.68)+6.7]=33.52（元/km2）

单位生产成本为27.56～33.52（元/km2）。

B.1.1.3地类调查单位成本

Ⅲ级工作量定额阈值见表3-2。

下限值=0.871×[400+0.2×436+0.07×531+(8.47+13.55+16.93)+(228.6+127+101.6+3.81

+1.27)]=893.30（元/km2）

上限值=1.231×[400+0.2×436+0.07×531+(8.47+13.55+16.93)+(228.6+127+101.6+3.81

+1.27)]=1262.51（元/km2）

单位生产成本为893.30～1262.51（元/km2）。

B.1.1.4数据库建设单位成本

Ⅲ级工作量定额阈值见表4。

下限值=0.500×[368+0.23×436+0.08×544+(13.98+8.74+5.24+26.20+13.10)+6.55]

=292.81（元/km2）

上限值=0.735×[368+0.23×436+0.08×544+(13.98+8.74+5.24+26.20+13.10)+6.55]

=430.42（元/km2）

单位生产成本为292.81～430.42（元/km2）。

B.1.1.5图件编制单位成本

Ⅲ级工作量定额阈值见表5。

下限值=0.190×[368+0.23×450+0.08×576+(13.98+4.36+17.46)+(6.55+3.93)]

=107.13（元/km2）

上限值=0.280×[368+0.23×450+0.08×576+(13.98+4.36+17.46)+(6.55+3.93)]

=157.88（元/km2）

单位生产成本为107.13～157.88（元/km2）。

B.1.2生产阶段成本

下限值=1.58+27.56+893.30+292.81+107.13=1322.38（元）

上限值=3.08+33.52+1262.51+430.42+157.88=1887.41（元）

生产阶段成本为1322.38～1887.41（元）。

B.1.3直接成本

下限值=1322.38÷0.80=1652.98（元）

上限值=1887.41÷0.80=2359.26（元）

直接成本为1652.98～2359.26（元）

B.1.4单位面积生产成本

下限值=1652.98÷0.84=1967.83（元）

上限值=2359.26÷0.84=2808.64（元）

单位面积生产成本为1967.48～2808.16（元）

B.2县级土地资源调查生产成本

下限值=1967.83×1000=1967830（元）≈196.78万元

上限值=2808.64×1000=2808640（元）≈280.86万元

综上，该县土地资源调查项目生产总成本为196.78～280.86（万元）。

附录C

（资料性附录）

全国县级辖区面积分档统计表

说明：S为县级辖区面积。

附录D

（资料性附录）

县级土地资源调查单位面积生产成本定额查询表

单位：元/km2

参考文献

[1]2008年2月7日《土地调查条例》中华人民共和国国务院令第518号

[2]2007年11月28日《中华人民共和国企业所得税法实施条例》中华人民共和国国务院令第512号

[3]2008年11月5日《中华人民共和国增值税暂行条例》中华人民共和国国务院令第538号

[4]2016年3月24日《营业税改征增值税试点实施办法》财政部、国家税务总局

[5]2009年2月5日《测绘生产成本费用定额》财政部、国家测绘局

[6]2007年3月15日《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》财政部、国土资源部

[7]2008年《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》【劳社部发〔2008〕3号】

[8]2015年9月30日《中央和国家机关国内差旅住宿费标准调整表》【财行[2015]497号】

[9]2013年12月31日《中央和国家机关差旅费管理办法》【财行[2013]531号】

[10]2017年10月31日《第三次全国土地调查总体方案》第三次全国土地调查领导小组办公室

【图文整理：自然资源管理微信公众号，转载请注明出处】