打造“移动办事之城”——杭州市国土资源信息化建设纪略

提 要

“让数据多跑路，百姓少跑腿。”近年来，浙江省杭州市国土资源局以“智慧国土”建设为目标，围绕改革的痛点、堵点及难点，不断打破信息孤岛，疏通数据经络，加快打造“移动办事之城”建设步伐。

互联互通，不动产登记创新优化

杭州局作为不动产登记“最多跑一次”改革的牵头部门，通过打破信息孤岛、建立健全不动产登记数据共享平台、攻克系统整合难点，构建了全方位实时协同配合、集成服务的技术保障体系。

从去年4月开始，杭州市国土资源、房管、地税三部门窗口实现物理整合。部门之间通过共同扫描受理条形码的方式进行联合受理、同步办理。

去年底，杭州局牵头制定不动产登记“四个一”平台建设方案，创新了不动产登记“一窗受理、集成服务”新模式，新增不动产登记受理详细信息、中介单位资质、存量房合同、完税凭证等20余张数据表的实时共享，进一步强化不动产登记系统、房屋交易系统、地税系统之间的集成整合，老百姓只需提交一份资料、排一次队，从而真正实现“数据网上跑，用户最多跑一次。”为确保全市不动产登记信息共享应用，杭州局从2016年始开展实施房地数据整理建库工作，将分散在房管、国土资源等部门的存量数据进行标准化、规范化整理以及房地空间数据挂接，为每一个不动产单元匹配唯一“身份证”。截至目前，杭州市本级数据整理已基本完成。杭州局与房管、地税等部门实时共享房屋交易、税收、不动产登记信息数据达8000万条。

无缝对接，审批平台高效集成

简政放权、放管结合、优化服务是实现政府职能转变的一场深刻变革。近年来，杭州局依托行政审批统一平台，强化审批事项事中、事后智能监管，为行政审批事项 “放得下”“接得住”“服务优”提供技术支撑，实现行政审批权力事项 “最多跑一次”。

一方面，实现市区两级审批高效化。杭州局将30个行政审批事项涉及分散、条块化的6个原有系统集合到统一行政审批平台，形成市县（区）两级各类审批事项网上覆盖全方位、贯通全业务。

另一方面，实现监管手段智能化。杭州局构建了覆盖全市的建设用地从农转用批回、供应、交地、开工、竣工、低效盘活等全生命周期的市土地利用专题系统，配套移动巡查终端设备，区县及时巡查跟踪上报地块变化情况，实现了批而未供、供而未用、低效用地的数量、结构、分布情况在地图上动态展示、智能分析，为加快盘活存量建设用地提供重要技术保障。

此外，杭州局基于浙江省政务服务网，开发了线上线下联动的网上办理功能，实现了企业用户外网申报、业务人员内网办理，办理结果通过邮递方式快递送达并通过短信及时告知。各类行政审批事项可网上申请办理率达100%，实现了行政审批“最多跑一次”。

安全护航，大数据保障体系日趋完善

目前，杭州局已汇聚了海量的全市土地、矿产、地灾数据，覆盖“批、供、用、补、查、登”全业务流程的4大类37个数据层，其中仅不动产登记数据就高达6855万条。

如何保障数据安全，成为杭州局信息化建设的重要内容。对此，杭州局通过健全管理机制、增强安全防护能力积极构建数据应用安全保障体系。

据悉，杭州局成立了网络安全和信息化领导小组，制定了一整套安全运维举措，明确了安全处置程序、响应时间、职责分工，强化了市、区两级系统应急保障机制建设，信息安全运维防护实现制度化、常态化。

同时，通过后台安全实时监控系统，强化对机房、服务器、网络、数据库全时段、全节点感知监控，对网络稳定性、服务器性能等相关指标实时预警。建立与省、市网信办、安全维保相关单位的即时信息互通机制，尤其针对重要时段信息安全防护工作，第一时间掌握最新安全信息态势，提前防范安全风险，打好网络安全保卫战，确保系统建设与应用安全。

来源：2018年8月4日《中国自然资源报》

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