发现问题户外设施不能靠“人海战术”，上海试点“大数据”管理店招店牌

台风“温比亚”逼近，上海各区及绿化市容管理等部门再次排摸巡查全市存在倾覆、脱落、坍塌等隐患的户外广告、景观灯光、店招店牌等户外景观设施，有条件的进行固定，隐患严重的直接拆除。

然而，解放日报·上观新闻记者调查发现，对于“问题”设施的排摸，主要手段仍是“人海战术”，依靠巡查人员的肉眼去发现问题显著的设施。这样存在两个弊端：

其一，需要掌握一定技术甚至只有通过专业检测才能发现的问题，比如外观崭新而内在结构已经腐朽的店招，无法及时发现。

8月15日，闵行区拆除一家烟酒店的店招，从外观看，这块木质店招似乎问题不大，但工人撬开外壳后，发现内部架构已经被雨水长期浸泡而酥脆

东兰路万源路路口一家洗浴城的户外雕塑，外观看似十分坚固，但内部固件经过长年腐蚀，已摇摇欲坠，还好被细心的巡查人员近距离检查后及时发现，否则掉落后不堪设想，该雕塑于8月13日被拆除

对户外景观设施实施精细化管理，已迫在眉睫。

记者从闵行区古美路街道获悉，该街道的城市网格化综合管理信息平台将在9月完成升级改造，届时，所有户外店招的登记备案信息都将上线，一旦店招出现“服役”时间过长等状况，平台将自动报警，街镇将派遣人员上门，“一捉一个准”。

“大数据”都躺在备案登记档案里

8月16日，记者跟随古美路街道的巡查人员，发现古美路1028号的一家酒类商店存在安全隐患，这家已经停业的商店人去楼空，其店招外壳不翼而飞，内部的十几根灯管暴露在外，其中两根已经摇摇欲坠，一头只靠连着的电线苦苦拉拽，随时都有被风吹坠落的可能。

巡查人员当即联络城管部门，依照程序对问题店招予以拆除。巡查人员告诉记者，这周以来，古美路街道已经发现并拆除了15块问题店招。

古美路1028号的店招外壳不翼而飞，灯管暴露在外，十分危险

“对于问题店招，目前基本还是依靠网格化管理员去发现，所以发现和处置的效率不高。”巡查人员告诉记者，巡查店招店牌只是管理员诸多任务中的一项，难以确保定期、高频次地做有针对性的巡查，所以如果有“大数据”能够提醒下他们，比如，巡查区域内有多少块店招店牌，这些店招店牌分别是什么时候设置、变动或拆除的，那么他们就可以分析并归纳出一份重点巡查对象的名单，这样巡查、发现的效率会提高许多。否则，平时的巡查就是“无头苍蝇”“撞见一个是一个”，一些本该被重点巡查的对象就可能屡屡逃脱。

古美路街道办事处副主任黄少波坦言，其实巡查员口中的“大数据”，都“躺”在网格化中心各部门的档案里。

比如，根据规定，该街道范围内户外店招店牌的新设或变更，应当到街镇相关部门做备案登记，申请材料包括经营单位法人的信息、店招店牌的设计及施工图纸、房屋租赁证明等，只要将这些信息收集并上传城市网格化综合管理信息平台，就能实现对店招店牌的精细化管理。

记者在该平台上随机点击龙茗路上的一家面包店，该店的名称、地址、联系方式、负责人、面积以及店招的近照、设置时间和更新时间均一目了然。

该平台将在下个月基本完成升级，对户外店招店牌实施精细化管理

其中，最关键的信息就是店招的设置和更新时间。根据上海地方标准《户外招牌设置技术规范》，户外招牌的构架及其锚固，至少每半年检查一次；构架应每年进行一次防腐保养；设置期满两年的，设置人应每年委托检测单位做安检。假设某块店招的设置或变更时间是2017年5月5日，那么巡查人员就会有针对性地在去年11月、今年5月和明年5月，对这块店招的检查或保养情况进行巡查。

店招不备案登记，“身世”如何掌握？

不过，只依靠户外店招店牌的备案登记信息，“大数据”还不够完美。

多个区的市容绿化部门均向记者表示，由于并非强制性要求，店招店牌设置主体主动来备案登记的积极性不高。古美路街道负责户外店招店牌相关工作的人员透露，从2013年至今，该区域内登记的店铺有1300多家，其中1200多家有户外店招店牌，但把档案拿出来一看，这6年里实际有备案登记记录的店铺仅有150多家，只占总数的12%。

古美路街道2013年至今的户外店招店牌备案登记记录，这些“身份”清晰的店招店牌仅占总数的一成左右，其他店招店牌由于设置主体不主动来备案登记，所以相关信息很难掌握，基本依靠网格化管理员去一家家上门排摸，效率很低

对于那些不主动来登记的店铺，由于没有执法权，主要措施就是反复告知。古美路街道仅去年就通过各种渠道向辖区内商户户均发放了3次以上的告知书，收效甚微。

每次发放告知后，需要业主签字确认收到了告知，但签字容易，主动来备案登记店招店牌或自查隐患的单位就没几个了。图为备案登记告知书和防汛安全自查告知书回执

针对上述问题，黄少波表示，古美路街道将通过两种方法来解决。

第一，在一些不主动备案登记商户集中的区域试点，由政府部门出资，对店招店牌的规格尺寸进行统一设计，并负责建设安装主体框架，店招店牌的其余部分费用由商户承担并必须通过备案登记才能实施。

如此一来，由政府部门抓主体结构的设计和建设，可以保证工程质量和沿街风貌的统一，还可以及时掌握商户及店招店牌的相关信息，为日后的精细化管理打下基础。

目前，这一做法已在平南路、漕宝路、古美路等沿街商铺试点。

古美路部分路段的沿街商铺正在集中改造，由政府部门抓店招店牌主体结构的设计和建设

第二，考虑到政府部门出资的方式难以全覆盖，仍有许多店牌店招由于设置者迟迟不来申报而处于“隐藏”状态。古美路街道正在考虑将店招店牌的检测、维保信息也纳入城市网格化综合管理信息平台，主要方式是由设置者严格落实自己的主体责任，定期按要求将店招店牌的检测、维保信息上传给街道。

黄少波表示，这些信息将比设置时间和更新时间更有用，可以直接用来判断店招店牌的问题和隐患有多大。一旦发生设置者未如期上传检测、维保信息，或检测、维保报告出现问题的，平台可以马上报警，由管理人员迅速到现场进行处置。

栏目主编：张奕 题图来源：视觉中国 图片编辑：曹立媛 编辑邮箱：shgcggkj@126.com

文内图片：陈玺撼 摄