多规统合，多维表达，“大数据”时代城乡规划新思路

城乡规划是以统筹城乡发展，协调城市建设，创造良好人居环境为目标的综合性协调工作。规划工作具有技术性，也有明显的政策性和经济性；规划实施不仅涉及宏观层面的城市发展，也影响到微观层面普通居民的切身利益。长期以来由于协调机制的缺位和表达形式单一，城乡规划“内容打架、过程拍脑袋、成果看不懂”成为顽疾，饱受诟病。

“大数据”时代的技术进步以及城乡规划法制化的深入带来了创新变革的机遇。2008 年以来《城乡规划法》等法律法规明确提出采用先进的科学技术，建立规划数字化信息管理平台，提高城乡规划实施、管理效能的要求。笔者先后参与建设了“大连规划院数字化规划信息系统”及“大连规划院规划设计多维化展示系统”，并获得了辽宁省城乡规划优秀工程勘察设计奖。本文以实际参与的城乡规划信息化建设的实践探索为基础，阐述“大数据”时代通过理论创新、机制创新和技术创新，实现城乡规划工作多规统合，多维表达的工作思路，抛砖引玉，为城乡规划的创新发展拓展新思路。

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理论创新

多规统合，构建三位一体的信息体系。“多规统合”工作依托数字化规划信息系统，以“空间位置”为基准，整合各类规划数据，搭建数字化应用平台。信息体系以三位一体为基本结构，类似埃菲尔铁塔——以三库为信息数据基础，法定规划集成为应用主体，三维数字城市为应用顶端的系统架构。具体结构如下：

（1）塔型结构的基座——信息三库：一是规划编制信息库，包括总体规划、分区规划、控制性详细规划等法定规划和道路网络规划、四线等专项规划；二是规划管理信息库，包括设计条件、用地许可证等内容 ；三是基础地理信息库。数据库分层整理，动态更新。

（2）塔型结构的主体——法定规划集成：对法定规划、管理数据进行扁平化整合，形成一张法定规划时效集成，作为规划编制、管理的直接应用平台。在大连的规划编制管理工作中，由于纵向层级的规划体系，往往造成单一用地接受多重规划指导，实际工作中增加了技术误判的可能性。法定规划集成在现行规划编制体系下实现每一块建设用地只有唯一的，最新的，最具指导性的规划依据，同时也搭建了信息共享桥梁，为推进多规统合奠定了基础。

（3）塔型结构的尖端——三维一图：即规划设计多维化展示系统，是规划集成图的立体展示，是二维数据的三维表达，内容包括真实虚拟的现状建设状况与规划城市空间，涵盖地上建筑、构筑和地下管线设施。三维一图实现了规划空间、信息的三维查询和应用，是规划决策、监管的直观辅助平台。

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机制创新

动态运维，健全实时一体化编管机制。一套机制的构思是通过推进规划信息化工作管理办法及其配套管理和技术规定，从管理、建库、维护，数据，内容等方面做出细致规定，建立动态一体化编管机制：

（1）多维协调机制：通过信息系统结构设计和顶层设计，规定了规划信息的入库要求，更新规定和信息反馈机制。运用平台在规划方案编制、成果修订阶段协调各类规划、各级规划和同级相关规划的内容，发现问题、解决问题、避免问题，实现规划编制成果在空间维度、时间维度以及专业维度的动态协调，实施的一体化规划编制。

（2）双向评估机制：基于系统信息，在规划编制前准确掌握规划现状和设计条件 ；在规划编制中充分协调相关在编和已批规划；在编制后客观评价、全面评估规划成果。保证规划编制成果的科学性、规划技术审查的系统性，提升规划可实施性。

（3）全程跟踪机制：通过信息系统工作流程设计，实现规划编制前、编制中、方案审查中、规划批复后各个工作层面的全程动态跟踪，打通规划编制、管理和实施责任部门的工作边界，落实工作路线图，明确工作责任，确保规划编制工作严肃性。

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技术创新

多维表达，探索多维化规划展示应用。“多维表达”是拓展规划信息表达维度空间的一项技术创新，主要应用于城市规划空间方案的互动设计、展示汇报以及审查研判。“多维表达”以多媒体交互技术、虚拟现实技术为核心，集成了三维模型展示、图像识别、数据库管理等技术，通过便携终端实现二维图纸的多维表达。

（1）规划设计的三维立体化展示，通过平板电脑摄像头扫描规划方案平面图纸，运用图像识别技术，现实二维规划图纸与其三维空间模型实时转换。这一展示方式解决了传统规划设计二维抽象图纸不能直观反应规划具象空间的问题。

（2）规划设计的多维交互，通过运用平板电脑的多指触控技术，实现对三维规划模型的可视化操作，用户可以通过手指的点击、移动、划屏等操作实现对空间模型的平移、垂直旋转、水平旋转、缩放、复位等操作，实现用户自由交互体验，全方位直观了解规划地物的表象空间信息。

（3）规划设计的属性查询，“多维表达”系统可对规划方案指标和相关信息的动态查询，例如规划用地性质、用地总面积、总建筑面积、容积率、建筑密度、总人数、总停车数等信息。同时系统提供多媒体文件相关联，加载预设的三维动画，了解项目背景、现状及规划设计方案等信息。

在“大数据”方兴未艾之际，城乡规划信息化建设重点将逐步转向城乡规划信息化网络平台的建设和融合。下一步可把握时机开展研究工作：一是数字规划进社区，探索社区规划网络平台的建设，进而提升辖区社会管理与服务水平；二是降低信息化技术门槛，打通信息、地理空间、城乡规划间的技术壁垒，研发每一名规划师都能使用的城乡规划数据分析系统软件；三多维系统网络化，将城市空间信息、规划指标等数据汇总到一个平台，通过网页的形式跨系统、跨区域调用，广泛应用于规划管理、咨询、设计、展示等领域；四是跨入“云计算”，尝试分布式规划协作，推动部门信息交流，探索“云端规划”的实现途径，完成城乡规划由单一图像数据平台向互联网云端平台的飞跃。