浙江政府“解密”互联网政务：刀刃向内打破“信息孤岛”

从“互联网+”到“互联网×”，在互联网基因异常活跃的浙江，新生事物往往从诞生起就打上了互联网烙印。

五年前，浙江领国内之先提出“四张清单一张网”改革，力求以“四张清单”的制度设计厘清政府治理边界，通过“一张网”实现网上晒权、网上行权、网上制权。浙江由此展开一场“互联网+政务服务”的改革。

“四张清单”是指行政权力清单、政府责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单，“一张网”即浙江全省统一的政务服务网。“全省事项清单统一发布，网上服务一站汇聚，数据资源集中共享”是彼时浙江政府设想的“互联网+政务服务”体系。

2014年6月25日，浙江政务服务网正式上线，让数据“多跑路”，政府“多跑堂”，群众“少跑腿”是其建设初衷，也是最终目的。

浙江省政府信息公开办主任、省大数据发展管理局副局长陈新忠介绍，政务服务网建设之初，就确定了全省一体化的顶层设计思想，以高度集约化的模式覆盖省市县乡村，实现行政权力集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开。

“一体化”思维还体现在区域间、城乡间、个人间享受一致的基本服务，实现上下一体的无差别、无缝隙服务。

不难看出，各部门间的信息共享、互联互通是浙江政务服务网的关键所在，而纵向平台不互通、横向数据不共享也是该平台建设之初面临的最大难题。为此，在推进政务服务数字化过程中，浙江各级政府、各部门首先开展了一场刀刃向内的自我革命。

政务服务从线下到线上，如何拥有数据是关键问题。“开始各个部门都不愿意把数据拿出来，因为信息数据多涉及个人隐私，部分还有法律规定，导致各部门形成了一个个信息孤岛。”浙江省大数据发展管理局数据工作负责人徐颖回忆，最初掌握较多个人信息的部门对于数据共享非常排斥，认为把诸多隐私数据暴露到互联网上是非常可怕的事情。

在此情况下，如何打破信息孤岛，实现数据互联互通，徐颖认为重在打消各部门的顾虑，获得其信任。她说，在与各部门沟通中，始终强调部门提供的数据归集到政务服务网后，将通过技术手段保证信息数据的安全共享，实现在当事人授权允许的情况下使用，且仅限当事人使用等。

让数据在安全的情况下方便地使用，是数据共享的原则。徐颖介绍，各部门在找到安全与方便的平衡点后，逐渐认同、接受了数据共享。

如今，浙江3000多个政府部门、1300多个乡镇(街道)、2万余个村(社区)在政务服务网同台亮相，各个部门既是数据的使用方，也是数据的提供方，形成了良性循环。

拥有数据后，政务服务网还通过相应的技术实现数据实时性和标准化。即把各部门提供的数据进行统一标准化处理，并与个人或法人主体相关联。据悉，目前该平台拥有近百亿的数据，数据从采集到投入使用可在分钟级别内完成。

人民的需求是改革的第一动力。政务服务网上线两年后，2016年底浙江首次提出“最多跑一次”改革，浙江政务服务网恰逢其时，成为“最多跑一次”改革的重要载体和强大引擎。

据统计，目前政务服务网已有近2000万实名注册用户，推出行政审批、便民服务、阳光政务、数据开放、公共资源交易五大功能，构建了数字化政府的雏形。

改革的成效，数据最具说服力。浙江通过打通系统和共享数据，“多证合一”已拓展到16个工商登记前置事项，改革前16个证照到14家单位办理，需要半个月左右，改革后只需到工商一个部门，办理时间压缩至1-2个工作日，提交材料由75份减少到12份。

在企业投资项目审批领域，浙江实现了全省11个市、89个县(市、区)全覆盖，123个涉及项目审批的信息系统全打通，企业投资项目审批100%网上申请、网上办理。

“‘互联网+政务服务’本质是政府运用互联网思维对自身的革新与创造。”陈新忠表示，政务服务事项在线办理，不仅意味着办事过程透明和权力监督，也意味着政府工作习惯、工作理念和服务方式的变革。

今年7月，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，在全国范围内深入推进“互联网+政务服务”。浙江率先破解纵向上政务服务平台“断裂”、横向上信息资源“分割”的困境，将政务服务网络平台上下左右联通，实现了“整体政府”转型的数字化发展路径在服务供给侧的现实演进。

（来源：中国新闻网）

主编：张毅 责编：杨立群编辑：俞舒珺