以前审批两边跑 如今办事不出区

“取号、填表、提交材料，整个流程只花了半小时，很方便！”日前，家住香洲区的王先生得知施工许可报建业务从市级下放到区级后，就近选择香洲区行政服务中心的业务窗口办理。“以前来回跑市住规建局要花半天的时间，现在1个小时就搞定了。”

群众办事更方便、行政审批程序更简化，得益于珠海市持续深化“放管服”改革。去年以来，珠海坚持需求导向，聚焦事关经济发展的投资建设领域，积极开展事权下放、承接和机构设置有关工作。截至目前，珠海市级行政单位已完成41项事权下放，为群众提供高效便捷的政务服务。

珠海市委改革办相关负责人表示，接下来，珠海将通过持续简政放权努力做到让政府“瘦身”、为市场腾位、给企业松绑，最大限度激发市场和社会活力，推进“放管服”改革不断取得新突破。

南方日报记者黄鹤林 吴志远

▶事权下放

农村宅基地审批下放至区

“气象防雷业务下放到横琴区后，工程负责人再也不用跑20多公里赶来市区，直接在横琴分站就可申请办理。”珠海市气象局行政审批科科长文敏说，建筑的防雷装置设计是否规范由气象局进行审查，如果发现设计不符合规范或资料不完备，经常需要工程负责人修改图纸或补充材料。

“以往由于往返沟通不便，有的工程防雷审核要花几个月才能通过。”文敏说，防雷事权下放后，各区可直接办理防雷技术审查，无需经过市级相关部门，最快3天即可办好。目前，横琴、高新、金湾等各区均已承接此项事权下放。

近年来，珠海通过理顺市、区管理体制，从市级下放部分事权到区级，让更多的企业和群众能“办事不出区”，大大节省行政审批事项办理的时间成本和效率。

截至目前，珠海市级行政单位已完成41项事权下放，其中包括市住规建局大中型建设工程初步设计审查、农村宅基地审批事权、乡村建设规划许可证核发等11项事权，市国土局建设项目用地预审等9项事权。其中，针对主城区香洲在经济社会发展中的瓶颈制约，珠海重点完成下放涉及工业园区和旧工业小区改造升级的相关事权，涵盖市规划、国土、市政等3个部门事项共21项。“事权下放要保证各区接得住、用得好，促进行政事务运行顺畅高效，方便企业和基层办事。”珠海市委改革办相关负责人说。

▶放管结合

多个市级单位入驻区行政服务中心

在推进“放管服”改革中，如何做到“简政不减责”是各级政府无法绕开的命题。近年来，珠海不仅通过互联网大数据系统实现对政务办理的便捷化和实时监管，更通过线下机构设置、技术骨干人员下沉让基层事务办理更有保障。

“下放业务入驻区实体行政服务中心的同时，也将纳入网上办事大厅系统，实现网上办理和实时监控。”香洲区行政服务中心工作人员张文远介绍，凡入驻网上办事大厅的业务，都有承诺办结时间期限。通过网上办事大厅APP，市民就能随时了解行政事务审批进度。

“选派驻站都是业务能力高的技术人员，同时市级单位通过统一各区业务流程，保证下沉事务做得好。”文敏说，一方面，市气象局制定各区服务站开展行政许可和技术服务相应的业务流程和办事指南，并与各区相关部门建立对接机制，完善业务衔接工作。另一方面，该局建立巡查监督机制，定期对各区气象服务站和气象防雷服务窗口各项业务进行指导监督。

在优化机构设置上，各单位在下沉事权过程中，通过增设分站或入驻各区行政服务中心保证下沉业务管理有序。以珠海市质检站为例，在2017年的“放管服”改革中，市质检站相继在高新区、香洲区、高栏港区成立分站，并进一步谋划在南湾片区参照高新临时分站设立香洲分站分部。

此外，珠海通过推进社会信用体系建设，加强对企业和个人的诚信监督，优化营商环境。以香洲区为例，通过完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，香洲在政府投资项目招投标过程中，采用“诚信优先”评标办法，在工程设计、勘察、造价、监理、施工等领域优先选用诚信企业；并对失信被执行人、重大税收违法案件当事人、失信企业法人等进行联合惩戒，包括采取司法拘留措施、限制出境、罚款等惩戒措施。

▶优化服务

“互联网+政务”让数据多跑腿

“材料多、程序复杂”是群众办理行政事务时常遇到的难题，通过大数据共享平台减少材料提交数量、简化审核流程是珠海“互联网+政务”的创新性探索。

在珠海国地税联合智能办税厅，通过与税务号、电子税务局连接、数据交互，实现多平台间数据采集和共享，纳税人只要完成实名认证即可在线上申请92项税收业务，无需提供纸质资料、无需进行证书签名，无需重复递交材料，真正实现办税资料“零提交”，办税过程“无纸化”。

推进“互联网+政务”、为群众提供更高效率的行政服务是“放管服”改革的主要目标。除“零提交、无纸化”办公外，通过运用大数据平台和推进“一门式”服务等，珠海不断改进优化服务举措，持续提升政务服务能力，激发市场主体发展活力。

“一门式”服务是“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。“以前办一个证群众要跑几个部门，现在通过综合服务窗口，进‘一扇门’就可办理完所有事情。”张文远说，香洲区行政服务中心在推动线下“一门式”服务的同时，积极推动“一网式”办理，让行政许可事项进驻网上办事大厅，通过网上预约、预审、受理和邮递等服务，实现群众办事“一次不跑”。

截至目前，香洲已有区文体旅游局、区教育局等部门共205个事项进驻综合窗口，19个区直单位、328项行政许可事项进驻网上办事大厅，实现省、市、区三级进驻事项同步，事项网上全流程办理率达100%，网上办结率达96.66%。