推动共享经济发展应抓三个着力点

共享经济作为数字经济时代的产物，近年来呈迅猛发展态势。来自国家信息中心的数据显示，2016年我国共享经济市场交易额已达3.45万亿元，比上一年增长103%，到2020年共享经济规模有望占到我国GDP的10%以上。然而，共享经济发展中也暴露出了诸多问题，面临着严峻考验。

比如，运营模式单一，未能抓住“提流速、强体验”的共享本质。在资本的热捧下，运营主体拼密度、拼规模，抢占线下网点，部分领域恶性竞争已现端倪，导致资源浪费和野蛮生长。共享单车领域经过一年时间的“烧钱”大战后，今年开始猛然刹车，继今年6月悟空单车倒闭之后，町町单车、小鸣单车纷纷陷入困境，就连行业排名第三的小蓝单车也宣布解散，大量用户押金难以返还，留下了“一地鸡毛”。很多共享经济企业并未抓住“提流速、强体验”这一核心，本质上仍是传统租赁模式在规模上的扩张。

同时，安全保障机制亟待建立完善。目前共享经济诸多领域都处于探索阶段和发展初期，服务与产品的安全性、质量保障体系、用户数据保护等方面均存在着不足及隐患。共享经济平台在利用云计算、物联网、大数据等技术创新运营模式、实时调配资源过程中，记录了大量用户信息及活动数据，但内外部监管机制缺失，存在着用户隐私侵犯及数据滥用的隐患。

此外，监管制度也存在着空白和灰色地带。共享经济具有典型的网络化、跨区域、跨行业特征，现有的法律法规难以适应发展的需要，其主要表现为平台企业的法律地位和责任界定不清；关于平台的行业归类、劳资关系、税收征缴等缺少现行法规规定。

笔者认为，促进共享经济健康发展，可从以下几个方面着力：一是加强统筹和风险管控，推进共享经济协同管理。共享经济往往涉及到多部门多领域，需加强统筹管理，加快建立牵头部门会同相关行业主管部门做好协同管理的机制。制定完善相关行业法律法规，建立以负面清单管理为主的监管底线。针对共享经济初创公司收取押金、巨额募资等风险点，在发展初期即建立明确的监管规则，加强对网络平台等经营主体的监督审查，规范交易行为，及时预防遏制风险。

二是强化信用体系和信息安全建设，规范市场发展。推动建立信用信息互联互通和交换分享的网络平台，促进各类社会主体的信用状况公开透明、可查可核，实现多部门、跨地域、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩的分享机制。引导平台企业与公共部门加强征信等数据对接，建立政企互动的信息分享合作机制。

三是加快新技术应用，创新监管手段。充分利用云计算、物联网、大数据、人工智能等新技术，不断创新监管方式方法。加快电子登记管理和电子营业执照应用，解决各地企业准入门槛标准不一、全国性平台企业疲于办理资质等问题；推行第三方平台税务代扣代缴制度。塑造互联网监管思维，发挥出大众评价、行业自律等作用，建立多方协同治理机制，营造公平有序的市场发展环境。（陆平）