杭州：“多规合一”平台上线试运行

2018年11月13日下午，杭州市“多规合一”平台正式上线试运行。据杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）负责人介绍，该平台通过建立统一数据标准、统一多规数据库、统一业务协同平台、统一业务协同机制，实现让空间管控合起来，让规划编制统起来，让项目生成顺起来，让监督检查规范起来，助力实现杭州城乡空间规划和实施管理数字化，全面提升杭州城市规划建设管理水平，有效推动城市治理体系创新和治理能力升级。与此同时，该平台作为杭州落实工程建设项目审批制度改革要求的重要一环，将大大缩短项目谋划周期，加速实现“最多跑一次”。

形成城市发展的空间底图为总规修编奠定基础

为什么要实现“多规合一”？

“以往由于基础数据底板不同、专业关注点不同、规划编制精准度不一等原因，不同规划对于同一空间的管控要求往往存在差异，容易造成‘顾此失彼’等现象，这对地区发展、生态保护和项目落地产生了负面影响。”市规划局相关人员解释说，为了加强全域统筹协调发展，有必要对多专业、多部门规划编制进行统筹，通过建立统一的数据库，运用统一规范的坐标系，进而明确和统一同一空间保护利用要求，形成“一张蓝图”，从而实现“多规合一”。

记者注意到，此次上线的“多规合一”平台，通过汇集10余部门的数据，整合形成了4大类、23中类和185专题数据，并已经在政务云实现全市共享。

不仅如此，该平台还融合生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条“红线”管控要求，以及城市重大交通和市政基础设施布局（“黄线”），形成了城市发展的空间底图。

“这样一来，便基于城市总体规划、县（市）域总体规划的空间用途管制，形成了覆盖全域的发展蓝图。”市规划局相关人员表示，这将为杭州新一轮城市总规修编奠定良好的基础。

大数据辅助规划决策让规划编制更科学

以往，由于缺乏全市统一空间信息的参考，项目单位如想了解自身发起的项目是否符合各类规划管控要求，需要在不同部门提出意见后通过函信或者会议协商形成意见，存在多头管理、多环节、多层次、低效率等问题。

而今后，这样的情况将不复存在。

“新上线的‘多规合一’平台，将大大缩短项目生成前的周期。”市规划局相关人员介绍，依托该平台，可实现发改、规划、国土、建设等十多个部门协同办公，各部门根据职能分工，在线上并行操作，通过平台交互项目信息和部门意见，一键式完成项目合规性体检，集成建设条件。“平台对涉及的管理部门都设定了处理时限，所有的处理进度、处理意见一目了然，这必将强化部门内部的决策沟通，提升办事效率。”

另一方面，该平台还可实现利用空间资源大数据辅助人工决策。“比如某区想建一个学校，输入相关的基础要求，系统就会推荐合适的地块，而输入更进一步的要求，系统的推荐也会更精准。”市规划局相关人员指出，这相当于将大数据应用在空间规划选址上，实现人脑和新技术的融合决策，能大大提升规划决策的科学性。

值得一提的是，该平台还通过项目前期储备、项目策划、建设条件集成等，生成“三步走”和近期项目储备库、年度项目计划库、年度项目实施库“三个库”，实现全市项目合规审查、争议协商、建设条件集成全过程在线管理，实现城市建设由“项目牵引”向“规划引导”转变。

此外，该平台还通过实现全市规划编制计划“全盘管理”、规划数据底板“统一定制”、规划方案“在线审查”、规划成果“共享管理”，实现全市规划编制从计划到成果归档的全程闭环管理。市规划局相关人员表示：“这将有效提高规划编制的科学性、协调性、统筹性，促进城乡统筹协调发展。”