落实审慎包容监管 促平台经济健康发展

在当前我国强调要推动经济高质量发展的背景下，较之传统经济模式，平台经济所具备的优势条件日益凸显。

本报记者 陈婧

近年来，随着网络新零售、网约车、工业互联网等行业兴起，平台经济逐渐进入大众视野甚至成为人们生活中不可或缺的部分。平台经济的迅猛发展以及其对我国经济高质量发展所产生的推动作用受到广泛关注。

近日，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（以下简称《意见》），要求优化完善市场准入条件，创新监管理念和方式，鼓励发展平台经济新业态，着力营造公平竞争市场环境。这更加凸显了国家对于发展平台经济的重视。

平台经济发展态势如何？存在哪些主要问题？此次《意见》的出台如何有针对性地促进平台经济发展？围绕以上问题，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元。

《意见》明确平台经济发展新方向

中国经济时报：目前我国平台经济发展态势如何？

许召元：平台经济是近年来在互联网信息技术、数字支付等技术高度发达的情况下发展起来的一种重要的新经济业态。从中国甚至全球范围来看，平台经济不但作为一种新经济、新动能直接推动了经济发展，并且对于提高资源配置效率，提升消费者体验，拓展消费者经营效益都有很重要的作用。特别是在当前我国强调要推动经济高质量发展的背景下，较之传统经济模式，平台经济所具备的优势条件日益凸显。

近年来，我国平台经济在发展速度、规模和发展质量等方面都取得了令人瞩目的成就，特别是近年来我国以BAT为代表的大型平台企业，依托国内庞大的市场和独特优势，已经成为我国经济追赶发达国家，甚至和全球领先国家实现并跑和领跑的主力军。

中国经济时报：目前平台经济发展存在哪些主要问题？此次《意见》的发布对平台经济有怎样的推动作用？

许召元：不可否认，平台经济在发展过程中仍存在一些问题。例如，在网络零售领域，电商平台垄断趋势较为明显，头部平台如果滥用垄断势力，不仅会直接遏制新进入者，特别是小型微型互联网平台发展，其所造成的不公平竞争还将压制行业创新。并且平台规模发展壮大之后，规模不经济性也会逐渐显现。大型电商平台虽然总体流量很大，但关注点往往集中于少数商铺，大量电商并没有很多的获得流量机会。此外，一些企业反映，在电商平台投入的大量广告费用导致其运营成本增长较快，这与电商平台垄断也有一定关系。

另外，网络零售领域存在假冒伪劣产品，消费者权益保护不足也是反映较多的问题等。这些发展中的问题需要有针对性地规范和解决。

作为一种新的经济业态，过去平台经济总体处于边发展边摸索的阶段，政府总体坚持包容监管的方针，以保护其发展空间为主，相关领域的规范相对较少。这种情况在平台发展的初级阶段是适宜的，但当平台经济发展到一定的规模以后，规范不足的情况如果不加以解决，将会对平台企业本身发展以及消费者权益保护带来风险。

此次《意见》的出台对平台经济现阶段的发展能够起到进一步规范的作用，不仅能够更好地保护各方面的权益，还能够明确平台经济新的发展方向，为平台经济在更高层次提供更好、更宽松、更加坚实的发展环境。

创新监管理念和方式让平台经济规范发展

中国经济时报：针对当前存在的应用问题，《意见》提出了哪些有针对性的解决措施和规范？

许召元：首先，《意见》提出一系列创新监管理念和方式的举措，对于规范平台发展秩序具有重要意义。其中，值得注意的是，此次《意见》提出要科学合理地界定平台责任。强化政府部门监督执法职责，不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。这对于保障平台企业的合法权益，防止在新媒体时代平台企业因媒体关注而承担过度责任具有重要作用。《意见》还提出，维护公平竞争的市场秩序。制定出台网络交易监督管理有关规定，依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为等。这能为更多的、潜在的企业提供公平竞争环境，防止因为现有的大平台利用其天然具有的垄断性质，限制其他企业发展为平台经济创造公平的环境。

其次，《意见》提到强化平台经济发展的法治保障。特别强调要强化知识产权保护，建立更好的消费者投诉和举报机制，加强消费者权益的保护，这些措施对于促进平台经济的高质量发展，进一步通过平台企业的高质量发展带动整个经济社会高质量发展的转型，都有着非常重要的作用。当前我国经济高质量发展的一个薄弱环节是企业的品牌信誉度不足、质量分级不够，国内消费者对国货缺乏足够的信心，导致我国优秀企业、优质产品不易脱颖而出，不易优质优价，企业不易优胜劣汰。而平台经济在充分利用信息技术，促进信息批露、促进产品升级方面具有传统经济不具有的独特优势，但这种优势的发挥要以产权保护和消费者权益保护为前提，因此，为平台经济提供更好的监管和法治环境，更好地防止侵权、防止假冒伪劣，完善保护机制，提高消费者信心，对于发挥平台经济的信息和效率优势，促进产业升级和经济高质量发展，都极为重要。

中国经济时报：《意见》所提及的措施又是如何进一步为平台企业提供更好的发展空间？

许召元：第一，在优化完善市场准入条件方面，《意见》提出指导督促地方开展“一照多制”的改革探索，进一步简化平台企业分支机构的设立手续。

平台型公司的一大特点是无地域性，但实际上很多地方政府都会要求平台企业在各地申请注册，为平台企业发展带来不便，此次提出地方要开展“一照多制”，即一个营业执照，可以在多个地方运营，这样就可以大大简化平台企业申请注册的程序，便于平台企业更好地拓展业务，这是针对企业运营中遇到的实实在在的问题所提出的解决方案。

第二，此次《意见》提出优化平台经济发展环境，将重点放在如何为平台企业的发展提供更好的制度环境和空间上。平台经济作为互联网大数据的新业态，与传统模式相比，对数据的依赖程度大大加深。在网络经济时代，平台企业与企业之间，企业与用户之间主要通过各种数据来进行沟通和运营。而目前，相关数据分散在各个部门，对客户之间的信用评级、分类、运营都造成影响，成为政府部门和平台企业运营中的难点和痛点。此次提出一系列措施加强政府部门和平台数据共享，推动完善社会信用体系，相信有了较好的数据支持和信用体系建设可以为平台企业更好地发展提供重要的外部环境。