采取全球行动消除数字鸿沟

联合国贸发会议(UNCTAD)当地时间9月4日发布该机构首份关于全球数字经济的研究报告《2019数字经济报告》称，全球数字财富高度集中在美国和中国等国的几个平台；互联网连接不足的国家与高度数字化的国家之间差距趋于扩大，如不尽快有效加以解决，则全球数字经济不平等现象将加剧，并最终拖累全球经济增长；全球需要共同努力，让迅速增长的数字经济成果惠及目前从中获益甚微的广大发展中国家及其民众。

报告概述了当前全球数字经济的流动、数据和资金等总体状况，指出随着全球互联网连接流量和网购激增，随之产生的巨大潜在收益和开发成本将成为数字经济今后面临的重要内容。报告称，全球数字经济的财富及其创造力高度集中在美国和中国，世界其他地区尤其是非洲和拉丁美洲国家则远远落后。美国和中国占所有区块链相关专利技术的75%，占全球网购总额的50%，占全球云计算市场的75%以上，占全球最大市值70家数字平台公司的90%。

对此，联合国秘书长古特雷斯警告，全球目前尚有一半以上的人根本无法上网，按照目前的政策和法规，全球数字经济不平等趋势或继续存在并加剧，各方须努力消除数字鸿沟，充分认识到包容性对于建设惠及全球所有人的数字经济极为重要。

联合国贸发会议秘书长基图依指出，各方需要重视和满足广大发展中国家民众参与新的数字世界愿望,推动发展中国家互联网用户、消费者、生产商、出口商和创新者等,在数字经济中创建和获取更多价值，推动全球数字经济走向包容性繁荣之路。

报告特别关注数字数据和数字平台这两个数字经济中创造价值的主要驱动力。近年来，全球互联网协议(IP)流量呈现爆炸性增长势头，1992年全球每天大约有100GB的流量，到2017年该数据已经飙升到每秒45000GB以上。即使如此，全球仍处于数字经济初期阶段。到2022年，全球互联网协议(IP)流量预计将达到每秒150,700 GB。

报告认为，数据流量激增反映了互联网使用人数的增长，以及对区块链、数据分析、人工智能、3D打印、物联网、自动化、机器人和云计算等前沿技术的吸收和应用。一个全新的全球数据价值链已经形成，包括涌现出大批支持数据收集、分析、存储和建模的公司。

报告指出，构建数字平台对推进数字经济具有重大优势和意义。全球市值最大20家公司中，有40%采用基于数字平台的商业模式，在全球排名前70位的数字大平台中，微软、苹果、亚马逊、谷歌、脸书、腾讯和阿里巴巴等7个超级数字平台占据了三分之二的市场份额。2017年，市值超过1亿美元的数字平台公司总市值比2015年高出67%，超过7万亿美元。一些数字平台已经成长为主导全球数字经济的关键力量。

报告指出，全球数字平台进一步集中和整合将加剧国家之间和国家内部的数字不平等。在数字经济的浪潮中，发展中国家面临的最大风险，可能是沦为单纯的原始数据提供者，同时不得不为使用数字信息而付费。打破这一恶性循环需要创新思维，如寻求并建立数字经济的另一种平衡结构，使数据和数字智能收益得到更公平分配。同时，只有在发展中国家充分参与下，才能在区域或国际层面上有效处理与数字经济有关的若干政策挑战，包括竞争、税收、跨境数据流、知识产权、贸易和就业政策等，以此确保全球大多数人能共享数字经济的美好未来。同时，需要找到更全面的方式来支持那些在数字经济中落后的国家，相关援助应重点放在减少数字差距和营造有利发展环境等方面，并在私营和公共部门中培育推进数字经济的建设能力。

报告建议，各国政府需要留出政策空间来规范数字经济。政府在塑造数字经济方面发挥着至关重要的作用，包括调整现有政策、法律和规章，并在相关领域积极采用有利于数字经济发展的新政策和法规。各国政府应重新规划数字经发展战略和提出应对全球化的未来发展理念，接纳新技术，积极参与全球协作，大力提高政府对知识经济的领导力。此外，在制定政策时应充分考虑到发展数字经济面临的障碍，如在数字服务及其产品跨境贸易方面，执行国家法律和法规的难度越来越大。因此，国家数字经济发展战略应设法促进数据价值链升级，并加强国内获取数据的能力，通过数字化实现结构转型。