反垄断法大修，向互联网垄断“亮剑”

时隔11年，反垄断法迎来大修。

1月2日，国家市场监管总局网站发布信息，就《反垄断法修订草案（公开征求意见稿）》，向社会公开征求意见，截至本月底结束。其中，一个被学界和舆论津津乐道的亮点就是，首次将互联网业态正式纳入反垄断法的规制范围，新增了互联网经营者市场支配地位认定的相关规定。

法律因时而变。反垄断法是市场经济国家的基础性法律制度，11年来，在维护公平竞争、激发市场活力、维护消费者权益等方面，发挥了重要作用。当下，我国整体市场格局发生了深刻变化，一个重要特征就是互联网业态的异军突起。数据显示，我国网上零售交易额从2008年的0.13万亿元，猛增到2018年的9万亿元，占全社会消费品零售总额的比重接近两成。相应地，快递业务量从2008年的15.1亿件，猛增至2018年的507亿件。

与分散的传统线下交易不同，互联网平台天然地伴随着规模效应。“规模效应”仿佛硬币的两面，一面是效率的提升，另一面则是向垄断靠近。随着市场的优胜劣汰，如今为数不多的头部平台占据了市场的绝大多数份额，这就使得一些占据市场强势地位的互联网超级平台，具备了打压中小竞争者的能力。这种打压，其实是对市场生态和竞争秩序的破坏，有必要进行规制。

这一次的征求意见稿，对“具有市场支配地位”作出了新的界定，除了普遍适用的依据外，还特别提出：“认定互联网领域经营者具有市场支配地位还应当考虑网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力等因素。”

应该说，这是颇具针对性的条文增补，其敏锐地捕捉到了互联网领域的“市场支配地位”，不仅在于市场份额和价格水平，更在于平台利用其规模经济、锁定效应等来控制和影响其他交易者的行为。比如，一些互联网平台的排他性竞争、差别待遇等行为，虽然与传统意义上的“垄断”不太吻合，但本质上仍是利用规模优势和数据霸权来试图直接“定义规则”。因此，此次征求意见稿明确点名了低价倾销、二选一、搭售等行为。

其实，2019年9月施行的《禁止滥用市场支配地位暂行规定》等三部反垄断法的配套法规中，已经对互联网平台经营者的“市场支配地位”作出了类似界定。此番由“规定”升格为“法律”，不仅意味着效力的增强，也预示着对互联网行业的反垄断监管将进一步趋严，将更严格地约束平台权力，以防止出现“竞争真空”。

正如反垄断法开篇所述，制定本法的目的是：预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，鼓励创新，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益。我国互联网行业发展到今天，继续用烧钱来“攻城略地”或以限制竞争来搞零和博弈，已很难再奏效。与其在存量市场上“厮杀”，不如将目光聚焦于用户本身，以合作、开放、包容的心态去建立良性竞争秩序，投入更多精力去创造新的需求，为用户利益和公共利益创造新的增量。