“优文通”创新公共文化服务标准实施监测

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在公共文化领域，一方面是居民文化消费的快速增长，2018年全国居民用于文化娱乐的人均消费支出达827元，比2013年增长了43.4%。另一方面是财政收支矛盾加剧，文化事业费增速持续下降，2018年全国人均文化事业费为66.5元，增速从2015年的16.5%下降至8.1%。

解决上述矛盾的有效途径是加强公共文化服务标准化建设，不断优化、规范公共文化服务供给结构，提高公共资源配置效率和供给效率，以标准化促进均等化、普惠化、便捷化。标准化建设的重点是创新基本公共文化服务标准实施机制，尤其是标准实施的过程监测、监测效率和信息反馈。

零点有数在国家基本公共文化服务标准和质量要求的基础上开发了一款标准实施过程监测和预警反馈平台——“优文通”，通过对服务标准进行结构化和信息化处理，帮助各级文化行政部门和公共文化机构对标准实施情况进行线上填报、审核、反馈、评价、考核和档案管理，实现了公共文化服务标准实施监测快、轻、全、准、明。

第一，公共文化服务标准由于供给主体层级多、产品和服务的多样性连续性突出、结构化程度不够高，对标准实施过程和实效的监测效率往往较低。“优文通”作为线上监测平台，利用零点有数在公共文化领域的第三方评估经验和大数据能力，通过标准结构化、填报软件化、文本电子化、档案数字化、报告自动化、工作协作化实现了对标准实施的快速监测和智能反馈。

第二，公共文化服务标准实施已属繁巨，要对标准实施实现有效监测必须减负增效。“优文通”平台不仅实现了各级主体只填报一次，还设计了众多办公常用模板以提高基层工作效率；数据分析、监测报告、需求反馈、对策建议等均实现了自动化和智能推荐；此外，“优文通”将多源数据集中到中央数据厨房，在市级层面统一分发调度，实现了数据成果对各级文化行政部门和公共文化机构共享。

第三，目前对标准实施的监测或评估主要包括查阅档案、日常检查、走访座谈、满意度测评和设施暗访等方法，涉及文化行政部门、专家和第三方机构等主体，不同评估方法的标准适应性和覆盖面不同，不同评估主体的具体评估对象也不尽相同，这就涉及如何将不同评估主体、方法所得到的结果进行有效整合的问题。“优文通”通过结构化填报、档案审核、满意度问卷包、定向巡查等工作模块将各评估方法进行有机整合，实现了监测的全标准、全设施、全周期、全数据覆盖。

第四，标准实施实效的传统监测常采取随机抽查方式，这一方式除了无法实现抽查对象的全覆盖之外，更难实现抽查的精准化。“优文通”通过全面、动态掌握和分析各主体的标准实施数据可以对焦到具体主体、具体标准的具体实施情况及问题，进而有针对性地安排跟踪督查和提出对策建议，实现精准监测。此外，“优文通”在标准实施数据的基础上，还结合人口、消费、社交、舆情等大数据对群众的文化需求进行精准分析，从而提高公共文化服务标准实施效能。

第五，传统的考核评价过程，考评主体与考评对象之间有序互动的机会有限，考评对象之间的互动更是基本不可能，这虽然保证了程序公正但在一定程度上也限制了考评价值的最大发挥。“优文通”的线上“审核-反馈”环节增加了考评主体与考评对象之间的有序互动，减少了可能存在的技术偏差对考评客观性的影响。另外，通过对各考评对象标准实施材料的公开共享，不仅实现了考评的公开透明，也可以起到相互借鉴和示范作用。

创新公共文化服务标准实施监测，是新时代提高公共文化服务水平、推进公共文化治理体系和治理能力现代化的必然要求，对于不断满足人民日益增长的美好生活需要、促进公共文化服务均等化具有重要意义。

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