重罚753亿元！4年发起27次调查，欧盟为何“针对”美国科技巨头？

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从全球范围来看，欧洲可以说是美科技巨头的麻烦之地，在过去10年，欧盟委员会对美国科技巨头展开了大量的反垄断调查，开出了多笔罚单。以搜索巨头谷歌为例，据不完全统计，从2017年截至2019年底，谷歌因反垄断调查，在欧洲的罚款总额已经超过 93 亿欧元（约合人民币753亿元）。

可以说，欧盟与美科技巨头“积怨已久”，近日，两者间本已尖锐的矛盾存在进一步升级的风险。

开“罚单”还不够？欧盟欲“拆骨”美科技巨头

据财富中国9月21日援引媒体20日消息，欧盟正寻求采取一些新的手段来惩罚科技巨头，这些“新手段”包括，如果科技巨头的市场主导地位被认为威胁到客户和较小竞争对手的利益，则欧盟有权迫使它们分拆或出售部分欧洲业务。

欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）在受访时表示，除了上述措施外，拟议中的改进措施还包括将大型科技集团完全排除在单一市场之外。

此前，欧盟对美科技巨头的“惩罚”主要通过大量的反垄断、避税等调查，据不完全统计，在过去4年，欧盟对谷歌的调查多达27起。除了谷歌外，苹果、Facebook等科技巨头也不能幸免。比如，今年3月，苹果在法国的反垄断案件中被罚款11亿欧元（约合人民币88亿元）；9月，Facebook因将欧盟用户的相关数据传输到美国，将面临爱尔兰机构28亿美元（约合人民币189亿元）罚单。

值得一提的是，即使被频繁调查，美科技巨头依旧在欧洲市场占据着主导地位，美国众议院司法委员会主席杰罗德·纳德勒（Rep Jerrold Nadler）表示：越来越多证据表明，这些“看门人”已经控制了在线商务、内容和通信的关键动脉。也因如此，欧盟才开始寻求新的“惩罚”手段。

欧盟“针对”美科技巨头？三大原因可解释

从调查到分拆及业务出售，欧盟为何总对美科技巨头保持“不友好”姿态？36氪曾对此问题做出解答：欧盟瞄准的主要是美科技巨头的内容审核、反竞争及数字税。

内容审核主要是指科技公司对用户发布的内容负有责任。欧盟数字政策和反垄断负责人玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）表示，多年来，美国和欧洲使用的规则使社交媒体网络等平台不会因有争议或欺骗性的内容而被起诉，但这种情况导致科技公司在控制用户内容方面行动迟缓。且随着平台逐渐摆脱“渠道”，成为完整的生态系统，内容审核已“迫在眉睫”。

反竞争主要由于美科技巨头们的垄断地位威胁到了欧洲市场竞争性。以法国的在线搜索市场为例，谷歌的搜索引擎占据了90%的市场份额，处于绝对的主导地位，是大多数网站的流量入口。如果谷歌“以不公平的方式”将缺乏其他流量入口的小型网站放在搜索结果的末端，这对小型网站将是致命性的打击。

数字税主要由于美科技巨头在欧洲市场收割着巨额的数字收入，却承担着相对较轻的税务。英国数据调查机构Fair Tax Mark一项研究结果显示，在过去的10年间，包括谷歌和苹果在内的美国硅谷6大科技巨头在全球的“税收缺口”总计超过1000亿美元；另据欧盟委员会估算，科技公司的平均实际税率仅9.5%，远低于传统企业约23%的平均水平。

除了上述3大方面外，数字隐私也是令欧盟紧抓美科技巨头不放手的原因之一，用户数据不仅代表着用户隐私，还意味着数字经济的基础，为此，欧洲制定了许多条款、协议来保护其用户数据，但Facebook等科技公司却屡屡在用户隐私上“犯错”，可以预见，未来欧盟与美科技巨头的矛盾进一步升级的可能性很大。

文 | 李银苏   题 | 凌明   图 | 饶建宁   审 | 李泽钚