中国数字政务——基于“CBA”平台的进化与重构

综述：

人类文明的历史就是一部技术创新不断引导世界进步的发展史，在信息技术革命蓬勃发展的契机面前，中国数字经济成为先行者走到世界前列。政府需要紧紧抓住数字经济的发展契机，以数字政务作为政府服务化、数字化转型的基础，引领中国数字经济发展，为新常态下的中国经济转型增添新动能。

针 对 中 国 数 字 政 务 的 总 体 观 点

数字政务为服务型政府转型提供关键支撑

服务型政府转型是促进数字经济发展的主要举措，也是供给侧结构性改革的关键路径，数字政务将凭借其稳定灵活的基础架构和丰富创新的业务应用，为建设服务型政府提供重要的技术支持。

数字政务进入基础架构“进化”阶段，市场商机巨大

数字政务经过网络互联互通、应用“百舸争流”两个阶段后，进入基础架构“优化”阶段，将通过云计算、大数据、人工智能技术全面重构前两个阶段的IT基础架构，并为未来各类创新型的应用提供支撑。数字政务市场发展迅速，市场商机巨大，包括传统IT厂商、电信运营商、互联网公司在内的企业，都在不断加快布局，以期获取未来市场的主动权。

基于平台化的“CBA”技术体系是构建成功数字政务的核心

“CBA”是云计算、大数据、和人工智能平台的简称，是数字政务未来发展的三大基础平台，也是未来驱动数字应用与政务业务进一步紧密结合的“催化剂”。各类技术平台的不断落地将打破原有应用竖井和数据孤岛，随着体系中接入的部门、数据、业务场景越来越多，“CBA”将快速推动数字政务的发展。

新生态、新模式、新技术是数字政务的解决之道

随着“CBA”体系的不断发展和成熟，会促使数字政务市场形成以开源为核心的技术生态和以国产厂商为核心的商业生态；形成从项目制转向购买服务、从短期合作向长期共生、从IT支撑向业务变革的新模式；促进区块链、分布式数据库、微服务架构等新技术的应用。政府只有积极拥抱基于“CBA”体系的新生态。新模式、新技术，才能更好的实现“互联网+政务”的服务转型。

1、数字政务是政府服务化转型的关键支撑

数字经济是全球经济发展的新一代“引擎”

自2007—2009年金融危机以来，虽然全球范围内的经济形势正在逐步好转，但其向上攀升的势头却日益疲弱。经历长达10年的深度调整后，全球经济始终没有走出低迷期。在整体环境堪忧的“低增长”时代，各国急需寻找新的经济增长点。数字经济是未来世界经济发展的主要动力已经成为全球管理体系的共识。数字经济将成为继农业经济、工业经济之后的一种新的社会经济发展形态。

政府服务化转型是引领中国数字经济发展的“触发器”

改革开放三十多年来，中国经济持续高速增长，成功步入中等收入国家行列，已成为名副其实的经济大国。但随着人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调整等一系列内因与外因的作用，经济发展正进入“新常态”。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是我国“十三五”规划期间贯穿全局的指导思想。

结合全球经济的大背景和我国经济发展的新常态，数字经济时代，既是中国保持经济动能、应对新常态的关键转型期，也是中国再次屹立世界东方的关键机遇期。由于政府无法全面掌握隐藏在市场中的分散化信息，对市场进行过多干预会带来过度投资、资本过剩和结构性失调，限制市场机制优胜劣汰的作用。尤其数字经济以更快的发展速度、更频繁的跨行业协作、更多的传统行业价值链重构为主要特征，这对传统政府对于经济的管理模式提出了更好的要求和挑战。

数字政务助力政府服务化转型

服务型政府以服务为宗旨，意味着政府与公众、企业的关系将转化为供给者与消费者的关系。而作为人口最多的国家，中国多层级、多部门、多区域的政府管理模式转型必然需要数字政务做支撑。

自2004年以来，中国不断进行服务型政府转型的深化，在多年的实践中，日趋成熟的数字化技术为转型带来了新的契机。数字化技术所提供的新型管理手段和良好客户体验，可以使政府管理过程透明公开，与公众交流快捷畅通，并推动服务型政府执政理念的落实，进一步完善资源配置的经济职能。可以说，以数字化为基础的电子政务，是服务型政府转型的重要切入点。

2、透视：数字政务的发展与挑战

数字政务发展进入新阶段

在中国信息化建设的历史中，数字政务本身并不是一个新概念，而是从信息化发展伊始就伴随着其不断演进。可以说，从上世纪80年代初期开始，伴随着政府机关推广计算机电脑的使用，中国就进入到数字政务的时代中。通过对数字政务近四十年发展历程的梳理，根据不同时代下数字政务对政府业务渗透度的不同，数字政务发展大体分为四个阶段，分别为网络互联互通阶段、应用“百舸争流”阶段、基础架构“进化”阶段以及未来的电子政务“泛在”阶段。

数字政务的现状特征

从时间维度来看，中国数字政务正处在基础架构“进化阶段”的中后期，有“政策驱动强烈、平台型业务需求旺盛、多类型厂商竞争激烈”三大特征。

数字政务发展面临的挑战

在政策引导和需求驱动下，数字政务发展渐入佳境 ，但是依然面临着相当大的挑战。尤其是在新技术与政府行业特质与传统项目模式结合的过程中，对政府现有技术管理团队、数字化服务提供商、合作模式、管理模式都提出了相应的挑战。

3、筑基：新兴技术是驱动数字政务发展的

核心动力

新技术是应对挑战的关键手段

数字政务的发展进程就是政府数字化转型不断推进的过程，而数字化转型的本质是一系列的组织战略，企业选择合适的数字技术将业务流程、管理模式和生产方式的方方面面进行重构以适应新的竞争态势，获取竞争优势。

“CBA”是打造成功数字政务的关键

云计算平台、大数据平台和人工智能平台的建设是现阶段第三平台技术的投入重点、也是企业级数字化重构的关键支撑、更是打造数字政务的关键。资源集中化的过程中必然需要一个集中的计算平台来进行支撑，这对云计算平台产生了需求；数据集中后需要对应的数据平台进行分析、处理和挖掘，以及利用从数据中得到的知识和结论；云和大数据平台的搭建将驱动政务应用的快速发展，人工智能作为通用技术平台将赋予政务应用在更多场景发挥力量。

中国数字政务在“CBA”体系下的进展解读

“CBA”技术体系是打造成功数字政务的关键，云计算平台、大数据平台、人工智能平台在政府行业的规划实施部署也孕育着巨大的市场商机。三种平台技术在政府行业的应用进展和使用程度并不相同。

Cloud-云计算平台

政务云是2015年以来数字政务市场最为火热的领域之一，整体市场从技术层面看还是以IaaS平台建设为主，PaaS平台方兴未艾，但会成为未来3-5年引领市场发展的重点。政务云以IaaS层发展为主，主要包括传统IT基础架构硬件的虚拟化和云资源管理平台两个部分，其中云资源管理平台是在大系统时代的基础架构软件核心。政务云资源管理平台以OpenStack开源架构为主，中国厂商已经成为其开源社区的主要共建力量。

Big Data-大数据平台

政务云的快速建设带来资源的集中化，也必然带来数据的集中化。政务大数据是在数据大集中时代的必然产物。大数据平台主要由三层构成，分别是大数据处理平台、数据资源中心和数据管理服务平台。功能核心是大数据处理平台，基本以Hadoop开源架构为主；资源核心是数据资源中心，保存经过处理后的各项综合数据资源库，这也是现阶段各部门最为缺失的部分；服务核心是数据管理服务平台，服务的丰富度取决于数据资源的丰富程度和数据处理的能力，未来这一层是数据融合和创新成果对外输出的“窗口”。

Artificial Intelligence-人工智能平台

人工智能技术是2017年最为火热的前沿技术，其包含的内容广泛、应用场景众多。人工智能平台主要分为三层，底层主要是支撑服务，此类服务可以在人工智能平台提供，部分场景也会在云平台中直接提供；中间是模型服务，主要提供建模和训练等服务，这也是人工智能平台的核心功能层；最上层是开放服务，包括通用数据集和模型库等结果类的服务。

结束语：

在数字化时代，中国的数字政务市场正处在重构的爆发期，我们期望在市场中能够出现越来越多的以创新技术积累和行业业务聚焦为核心的服务商，引导中国数字政务的发展，也期望能够出现更多的以数字政务促进政府转型、引领经济发展的典范案例，真正通过数字化技术助力经济发展和产业升级。